Wojna na Ukrainie i sankcje, które po niej nastąpiły, niemal z dnia na dzień przerysowały geoekonomiczną mapę Eurazji. Łańcuchy dostaw budowane przez dziesięciolecia zostały przerwane, a dla Azji Centralnej — regionu od dawna należącego do Moskwy — zakłócenia otworzyły nowe możliwości i jednocześnie nałożyły trudne wybory.

Czy polityka turecka w regionie rzeczywiście się zmieniła od lutego 2022 roku i co decyduje o jej sukcesach oraz ograniczeniach?

Rok 2022 przyniósł nie przerwę, lecz przyspieszenie: dał Ankarze w ciągu kilku miesięcy otwarcie, którego trzy dekady wysiłków nie zdołały zapewnić, i popchnął strategię długo opartą na kulturowej sympatii na rzecz twardszych i bardziej praktycznych narzędzi.

Od panturkizmu do pragmatyzmu

Turcja była pierwszym państwem, które uznało niepodległość pięciu tureckojęzycznych republik w 1991 roku. Prezydent Turgut Özal postawił swoją politykę na wspólnych korzeniach etnicznych i językowych oraz przewidział, że XXI wiek będzie należał do Turcji. W 1992 roku jego następca, Sulejman Demirel, objechał region z linią kredytową wartą miliarda dolarów, projektami konstytucji oraz propozycją opuszczenia strefy rublowej.

Ten mecenat szybko osiągnął swoje ograniczenia. Nowe państwa odmówiły przyłączenia się do organów o ponadnarodowych uprawnieniach; Stanowiska Ankary wobec Górskiego Karabachu i Północnego Cypru wywołały napięcia, a gazociąg transkaspijski z Turkmenistanu ustąpił miejsca długoterminowemu kontraktowi tureckiemu z Rosją. Pod koniec lat 90. Turcja faktycznie zaakceptowała mniejszą niż zakładała rolę polityczną.

Partia Sprawiedliwości i Rozwoju (AKP), sprawująca władzę od 2002 roku, zmieniła metodę, a nie cel. Wielki plan polityczny został zastąpiony budowaniem instytucji i cierpliwym kształtowaniem lokalnych elit, opartym na doktrynie strategicznej głębi Ahmeta Davutoğlu. Opóźnienie rozmów akcesyjnych do Unii Europejskiej, skutki Arabskiej Wiosny oraz nieudany zamach stanu w lipcu 2016 roku skierowały Ankarę w stronę szerszego zwrotu w kierunku Eurazji. Inicjatywa ministerstwa spraw zagranicznych z 2019 roku „Asia Anew” przedstawiła Turcję nie jako most do Zachodu, lecz jako środek ciężkości sam w sobie. Zwycięstwo Azerbejdżanu w wojnie w Karabachu w 2020 roku nadało temu twierdzeniu wiarygodność.

Korytarz Środkowy i miękka siła

Po 2022 roku północna trasa przez terytorium Rosji stała się handlowo i politycznie niewygodna, a eskalacja konfliktu arabsko-izraelskiego pod koniec 2023 roku ograniczyła bezpieczeństwo południowych tras przez Bliski Wschód. Transkaspijska Międzynarodowa Trasa Transportowa — Korytarz Środkowy — była opcją pozostałą, łączącą Chiny i Europę przez Azję Centralną, Morze Kaspijskie, Azerbejdżan, Gruzję i Turcję.

Dla Europy korytarz jest sposobem handlu z Azją bez przekraczania granic Rosji; dla Kazachstanu przede wszystkim jest to sposób na dywersyfikację eksportu. Turcja, która kontroluje jej zachodni odcinek, stała się niezbędnym partnerem na obu końcach trasy. Ankara zmodernizowała linię kolejową Baku–Tbilisi–Kars i promowała trans-kaspijskie połączenia promowe, wciągając gospodarki regionu w swoją orbitę logistyczną.

Organizacja Państw Tureckich (OTS) wyrosła z Porozumienia z Nachiczewanu z 2009 roku i przyjęła swoją obecną formę podczas szczytu w Stambule w 2021 roku, który rozszerzył jej zakres działań na obronę i bezpieczeństwo. Dokument wizji na rok 2040 opisuje swobodny przepływ towarów, kapitału, usług i ludzi w szerokim zakresie europejskim; szczyt w Samarkandzie w listopadzie 2022 roku przyjął strategię czteroletnią i utworzył w Stambule Turecki Fundusz Inwestycyjny, będący ukrytą przeciwwagą dla organizacji kierowanych przez Rosję i Chiny działających w tej samej przestrzeni.

Pod tymi instytucjami znajduje się gęsty aparat miękkiej siły. Turecka Agencja Współpracy i Koordynacji (TİKA) działa w regionie od 1992 roku; Instytut Yunus Emre uczy języka i kultury tureckiej; program stypendialny Türkiye wspiera około 14 500 studentów, a około 35 000 mieszkańców Azji Centralnej studiuje na tureckich uniwersytetach. Fundacja Maarifa, utworzona w 2016 roku, była odpowiedzią Ankary na gülenowskie sieci szkolne, które chciała rozmontować po próbie zamachu stanu, a dla rządów gospodarzy, ostrożnych wobec nienadzorowanej edukacji religijnej, stanowiła państwową i przewidywalną alternatywę.

Drony jako przełom

Decydującą zmianą była kwestia militarna. Wojna w Karabachu w 2020 roku była globalnym pokazem tureckiego sprzętu, a dla elit wykształconych w doktrynie radzieckiej osiągi bezzałogowego statku powietrznego Bayraktar TB2 pokazały, że nie-supermocarstwo może dostarczyć broń zmieniającą przebieg pola bitwy. Ankara sprzedaje bez politycznych warunków związanych z zachodnimi dostawcami czy ekspozycji na zadłużenie związane z chińskimi finansami. Kirgistan kupił tureckie bezzałogowe statki powietrzne po starciach granicznych z Tadżykistanem; Kazachstan zgłaszał własne propozycje; Turkmenistan jest znaczącym klientem i od 2011 roku polega na tureckich jednostkach patrolowych w swojej flocie kaspijskiej. Porozumienie z 2022 roku między Turkish Aerospace Industries (TUSAŞ) a Kazakhstan Engineering dotyczące montażu dronów ANKA w Kazachstanie poszło dalej, łącząc bazę przemysłową ze standardami tureckimi. Około 1800 oficerów z państw tureckojęzycznych szkoliło się w Turcji, a w kwietniu 2022 roku nawet Tadżykistan podpisał ramowe porozumienie o współpracy wojskowej.

Efekt jest kumulatywny. Tam, gdzie kiedyś seriale telewizyjne i licea budziły sympatię wśród społeczeństwa, drony i pojazdy opancerzone zyskują teraz pozycję w sztabach generalnych — twardą siłę, która daje tureckiej potędze zakup, którego wcześniej brakowało.

Ekonomiczny sufit

Te zyski opierają się na wąskiej bazie. Ekonomicznie Turcja jest w gorszej formie. Handel z Kazachstanem osiągnął około 6,4 miliarda dolarów w 2023 roku, a z Uzbekistanem około 3 miliardów. Obrót Kazachstanu wobec Chin w tym samym roku wyniósł 31,5 miliarda dolarów według kazachskich statystyk, a według chińskich danych jeszcze więcej. Zgromadzone tureckie inwestycje w Kazachstanie, największe w regionie, sięgają około czterech miliardów dolarów i koncentrują się w gastronomii, handlu detalicznym oraz budownictwie — widoczne, ale niewielkie. Ciężar gospodarczy Pekinu wyznacza sufit, którego żadna dyplomacja nie sięga, a chińska wrażliwość na Xinjiang utrzymuje turecką retorykę o solidarności tureckiej starannie wyważoną.

W kwestii bezpieczeństwa Rosja i Chiny pozostają punktami odniesienia. Turcja nie ma historii niezależnych misji pokojowych, słabych ram prawnych i instytucjonalnych do reagowania kryzysowego oraz członkostwa w Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego (NATO), która stoi niezręcznie obok udziału regionu w Organizacji Traktatu o Bezpieczeństwie Zbiorowym (WNP). Same republiki narzucają najostrzejsze granice. Dyplomacja wielo-wektorowa oznacza unikanie zależności od Ankary tak samo jak od Moskwy czy Pekinu. Tadżykistan, mówiący po persku, preferuje Szanghajską Organizację Współpracy (SzOW) oraz WNP; neutralny Turkmenistan pozostaje obserwatorem OTS.

Nowe narzędzia

To, co zmienił rok 2022, to tempo, a nie kierunek. Ambicje zadeklarowane przez Ankarę w 1991 roku przetrwały w dużej mierze nienaruszone, ale środki ich realizacji się zawęziły i utwardziły: wpływy teraz przechodzą przez korytarze towarowe, kontrakty obronne i instytucje oparte na traktatach, a nie przez odwołania do wspólnego pochodzenia.

Turcja osiągnęła to, co niewiele mocarstw średnich – przekształcając bliskość kulturową w działającą przetarg polityczny – a jednak działa w regionie, gdzie Chiny dostarczają kapitał, Rosja nadal gwarantuje bezpieczeństwo militarne, a pięć rządów postanowiło w pełni nie przestrzegać żadnej z tych stron. Ankara stała się użyteczna dla wszystkich. To realna pozycja w Azji Centralnej.