Parlament Armenii zatwierdził z końcem lata program rządowy premiera Armenii Nikola Paszyniana na lata 2026–2031, który formalnie zobowiązuje Erywań na pełną kadencję rządu do instytucjonalizacji pokoju z Azerbejdżanem poprzez podpisany traktat i kontynuację wytyczenia granic.

Program w dużej mierze kodyfikuje ramy ustanowione przez Baku i Erywań po deklaracji waszyngtońskiej z sierpnia 2025 roku, przenosząc kluczowe elementy procesu pokojowego z negocjacji do polityki państwa ormiańskiego.

Łącząc normalizację z Azerbejdżanem z stosunkami dyplomatycznymi z Turcją, ponownym otwarciem granicy turecko-ormiańskiej oraz nowymi regionalnymi połączeniami transportowymi i energetycznymi, program umieszcza Armenię w szerszej agendzie łączności promowanej przez Baku i Ankarę, w tym poprzez Trasę Trumpa na rzecz Międzynarodowego Pokoju i Dobrobytu (TRIPP).

Tło nowego programu rządu w Erywaniu

25 sierpnia Zgromadzenie Narodowe Armenii zatwierdziło program rządowy premiera Nikola Paszyniana na lata 2026–2031 stosunkiem głosów 63–24. Jest to pierwszy pełny dokument polityczny wydany od czasu ponownego wyborów 7 czerwca. Dla Baku znaczenie dokumentu tkwi mniej w jego krajowej ormiańskiej formie, a bardziej w tym, do czego zobowiązuje Erywań w ciągu najbliższych pięciu lat. Erywań ustanowił teraz instytucjonalizację pokoju z Azerbejdżanem jako politykę państwową, a nie coś, co może wygasnąć wraz ze zmieniającymi się okolicznościami politycznymi.

Rząd Armenii opisuje swoje podejście jako „zrównoważoną” politykę zagraniczną, mającą na celu zapobieganie nierównowagom w stosunkach zewnętrznych Armenii oraz dostarczanie narzędzi do ich korygowania, gdy się pojawią. Program łączy to podejście z wyraźnym celem „regionalizacji”, który ma umożliwić Armenii komfortowe funkcjonowanie we własnym sąsiedztwie bez polegania na zewnętrznej ochronie. Wskazuje Gruzję, Iran, Turcję i Azerbejdżan jako głównych partnerów regionu, zanim przejdzie do relacji z Unią Europejską, Stanami Zjednoczonymi i Francją. Takie podejście umieszcza Baku i Ankarę w głównym obszarze Armenii w polityce zagranicznej, zamiast traktować normalizację z nimi jako ścieżkę peryferyjną. Rozdział programu dotyczący Azerbejdżanu uważnie śledzi ramy, które Baku realizuje od momentu parafowania projektu traktatu pokojowego w Waszyngtonie w sierpniu 2025 roku. Zobowiązuje się do kontynuowania wyznaczania granicy wspólnej, podpisywania i ratyfikacji pełnego traktatu pokojowego oraz powiązanych umów prawnych oraz rozszerzania kontaktów między środowiskami biznesowymi obu krajów i społeczeństw.

Szefowie dyplomacji obu państw parafowali tekst wspólnej deklaracji pokojowej w Białym Domu 8 sierpnia 2025 roku, pozostawiając jej brzmienie ustalone do podpisu. Pozostałą przeszkodą jest przede wszystkim kwestia wewnętrzna. Baku od dawna uzależnia podpis Armenii od usunięcia konstytucyjnych odniesień do Deklaracji Niepodległości z 1990 roku oraz aktu zjednoczenia z 1989 roku z „Górskim Karabachem” z preambuły konstytucyjnej, co wymaga nowej konstytucji przyjętej w referendum, a nie zwykłej poprawki parlamentarnej. Ten wymóg sprawia, że siła parlamentarna rządu staje się centralnym elementem procesu pokojowego.

Wynik wyborów Umowy Cywilnej w czerwcu 2026 roku dał mu 64 z 105 mandatów Zgromadzenia Narodowego, co wystarczyło do rządzenia, ale brakowało mu większości kwalifikowanej do zainicjowania referendum konstytucyjnego, nie mówiąc już o gwarancji jego przyjęcia. Ponieważ opozycja sprzymierzona z Kremlem utrzymuje pozostałe mandaty, rząd ormiański nie może samodzielnie posunąć do przodu procesu konstytucyjnego. Założeniem programu na lata 2026–2031 jest podpisanie i ratyfikacja porozumienia a w tym kontekście zobowiązaniem do ustalonego tekstu, którego wdrożenie zależy od referendum konstytucyjnego, którego rząd nie ma wystarczającej liczby głosów, by samodzielnie uzyskać.

Rozmowy o nowych połączeniach

Program łączy ścieżkę Azerbejdżanu z wyraźnym zobowiązaniem do nawiązania stosunków dyplomatycznych z Turcją, ponownego otwarcia długo zamkniętej granicy oraz uruchomienia co najmniej dwóch nowoczesnych przejść granicznych, a także przywrócenia połączeń transportowych, energetycznych i cyfrowych. Z perspektywy Baku nie jest to osobny proces dwustronny, lecz rozszerzenie tej samej logiki łączności, która stanowi podstawę inicjatywy tranzytowej Trump Route for International Peace and Prosperity (TRIPP), którą Azerbejdżan i Turcja wspólnie promowały, w tym poprzez trójstronną koordynację z Gruzją w zakresie realizacji projektu.

Język energetyczny agendy wyraźnie podkreśla ten program łączności, stwierdzając, że normalizacja współpracy z Azerbejdżanem i Turcją może umożliwić rozbudowę nowych korytarzy energetycznych. Ormiańscy urzędnicy już poruszyli możliwość importu gazu azerbejdżańskiego przez tranzyt gazociągami przez terytorium Armenii w miarę postępów normalizacji z Baku i Ankarą. Jeśli takie rozwiązanie zostanie zrealizowane, włączyłoby Azerbejdżan bezpośrednio do architektury bezpieczeństwa energetycznego Armenii, zamiast pozostawiać Rosję jako domyślnego zewnętrznego dostawcę.

Agenda energetyczna wyszła także poza język polityki i zaczęła dyskusje techniczne na miejscu. 25 sierpnia przedstawiciele Ministerstwa Administracji Terytorialnej i Infrastruktury Armenii oraz operatora systemu elektroenergetycznego spotkali się w Laczynie z odpowiednikami z Ministerstwa Energii Azerbejdżanu i Azerenergii, aby omówić import i eksport energii elektrycznej oraz opcje połączenia infrastruktury energetycznej obu krajów na wspólnej granicy. Ogłoszenie było krótkie, potwierdzając jedynie, że spotkanie się odbyło. W przeciwieństwie do wcześniejszych oświadczeń politycznych, to spotkanie zgromadziło techniczne organy odpowiedzialne za obsługę sieci energetycznych obu krajów, co sugeruje, że ścieżka energetyczna przesuwa się od intencji deklaracyjnej ku ocenie jej komercyjnej i technicznej wykonalności.

Baku zasygnalizowało własną interpretację głównej koncepcji programu. W wywiadzie z 5 sierpnia dla tureckiego dziennika Milliyet — opublikowanym dwa tygodnie przed premierą programu — asystent prezydenta Azerbejdżanu Hikmat Hadżijew przyjął ramy Realnej Armenii przyjęte przez Erywań, określając je jako znak, że kierownictwo Armenii uznało koszty wcześniejszych konfrontacyjnych polityk. Hadżijew dodał, że po zakończeniu wyborów parlamentarnych Armenii i rewizji konstytucji nie pozostanie żadna przeszkoda prawna ani polityczna, by podpisać traktat, a celem Azerbejdżanu jest zakończenie ścieżek normalizacyjnych Armenia–Azerbejdżan i Armenia–Turcja „równolegle i skutecznie.” Argumentował również, że otwarcie Korytarza Zangezur (obecnie znanego jako TRIPP) służyłoby interesom transportowym Armenii, a nie tylko Baku i Ankarze.

Łącznie nowy pięcioletni program Armenii sugeruje, że ramy pokojowe ustanowione z Azerbejdżanem w Waszyngtonie stają się częścią architektury ormiańskiej polityki państwowej. Zobowiązania do podpisania i ratyfikacji traktatu pokojowego, kontynuowania wyznaczania granic, normalizacji stosunków z Turcją, ponownego otwarcia regionalnych połączeń transportowych oraz eksplorowania połączeń energetycznych wskazują na porządek regionalny definiowany przez łączność, a nie konfrontację. Główną niepewnością nie jest już to, czy rząd Erywania popiera ten kierunek, lecz czy pokona konstytucyjne i polityczne przeszkody między deklarowanymi celami a ich realizacją. W tym sensie program nie tylko potwierdza ramy waszyngtońskie, ale stanowi krok w kierunku instytucjonalizacji w polityce wewnętrznej i zagranicznej Armenii.